自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見
自然資辦發(fā)〔2020〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:
為深入貫徹十九屆五中全會精神,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,針對當(dāng)前村莊規(guī)劃工作中反映的一些問題,在《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出以下意見:
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏,根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要,有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制,城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制,搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。
二、全域全要素編制村莊規(guī)劃。以第三次國土調(diào)查(下文簡稱“三調(diào)”)的行政村界線為規(guī)劃范圍,對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號),細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評估,統(tǒng)一底圖底數(shù),并根據(jù)差異化管理需要,合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。
三、尊重自然地理格局,彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢。在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,不挖山、不填湖、不毀林,因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界,明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求,保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
四、精準(zhǔn)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實到圖斑地塊,確保圖、數(shù)、實地相一致。
五、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局;嚴(yán)格落實“一戶一宅”,引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局;強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施,促進(jìn)設(shè)施共建共享,資源利用節(jié)約集約水平。
六、充分尊重農(nóng)民意愿。規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見,反映村民訴求;規(guī)劃批準(zhǔn)后,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開,方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊,要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏,充分尊重農(nóng)民的意愿,不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
七、加強(qiáng)村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后,應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨編制村莊規(guī)劃的,可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求,進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估,評估后確需調(diào)整的,按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的,村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下,鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制。
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)自然資源主管部門可根據(jù)各地實際,細(xì)化具體要求;市縣自然資源主管部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo)。本意見執(zhí)行中遇到的問題,應(yīng)及時向部報告。
自然資源部辦公廳
2020年12月15日