中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會秘書長劉峰作客中國網(wǎng)訪談間

2016年2月26日，第十二屆全國人大第十九次會議審議通過了《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》），并于5月1日正式頒布實施。到如今，《深海法》已頒布了一周年。這一年里，我國的深海海底工作有哪些新氣象呢？《深海法》的出臺給我們國家產(chǎn)生了哪些積極的影響呢？為此，中國網(wǎng)專訪了中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會（以下簡稱“大洋協(xié)會”）秘書長、辦公室主任劉峰。

按照《深海法》要求 完善頂層設計

深海區(qū)域指的是任何國家管轄范圍外的海底區(qū)域，這片區(qū)域面積占到了地球面積的49%，按照《聯(lián)合國海洋法公約》確定的原則，這個區(qū)域是全人類共同繼承的財產(chǎn)。因此，為了規(guī)范我國企業(yè)、公民和有關組織開展的國際海底區(qū)域活動、保護參與者的基本權益，我國制定了《深海法》，這也成為了整個大洋工作的里程碑，在推動我國深海法律體系建設方面起到了積極作用。

《深海法》第四條規(guī)定，國家應該制定深海海底區(qū)域勘探開發(fā)的國家規(guī)劃，因此，我國關于這部分內(nèi)容，做了幾項頂層設計。

其一，這一年中，依據(jù)《深海法》，國家海洋局、外交部、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部組織編制了《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，并于2017年4月16日由六部委局聯(lián)合印發(fā)。接下來我們將統(tǒng)籌力量，抓好“十三五”規(guī)劃落實工作，推進國際海底區(qū)域資源調(diào)查評價工作，提升深?？萍紕?chuàng)新能力，加大深海裝備研發(fā)力度，加快深海支撐平臺建設，切實維護我國海洋權益；

其二，國家海洋局制定了一系列的配套制度。目前，已于4月27日正式印發(fā)實施了《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可辦法》規(guī)范性文件及《載人潛水器潛航學員選拔要求（醫(yī)學部分）》和《載人潛水器潛航學員培訓大綱》等海洋行業(yè)標準也已由國家海洋局批準發(fā)布，自2017年6月1日起實施。另有《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)資料管理辦法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)樣品管理辦法》《深海海底區(qū)域資源環(huán)境調(diào)查與評價管理辦法》等配套制度文本及相關材料也在抓緊制訂中，有望今年５月出臺，早日搭建起實施深海法的“四梁八柱”；

其三，資源調(diào)查工作不斷拓展,今年我國會有7個大洋航次任務,重點保障了“蛟龍”號載人潛水器試驗性應用工作和勘探合同區(qū)的外業(yè)調(diào)查工作。持續(xù)開展裝備升級和研發(fā),深海裝備技術逐步走向應用,深海調(diào)查能力進一步增強,“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“海龍”系列無人纜控潛水器和“潛龍”系列無人無纜潛水器等深海高新技術裝備為我國開展資源調(diào)查、履行勘探合同義務提供了有力保障；

其四，全國人大環(huán)資委和國家海洋局共同組織了《深海法》實施的大檢查，通過實地走訪從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探和深海裝備研發(fā)等活動的中國科學院海洋研究所、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、國家海洋局第一海洋研究所、國家深?；毓芾碇行摹V州海洋地質(zhì)調(diào)查局、上海交通大學、中船重工702所等相關單位,了解各單位貫徹實施《深海法》的情況和遇到的問題,關注各單位在深海環(huán)境保護、資料樣本匯交以及科學技術能力提升情況,同時認真聽取各單位對深海公共平臺建設運行情況和深海法律政策制訂的意見建議等,為進一步推動《深海法》貫徹實施以及制定相關配套制度、政策提供參考。

劉峰在訪談間

“蛟龍”作名 探海為“實”

2012年，我國自主研發(fā)的載人潛水器“蛟龍”號進行了最大下潛深度為7062米的海試，這個消息曾轟動一時。劉峰就是“蛟龍”號載人潛水器的項目負責人，也是當時海試的現(xiàn)場總指揮。然而，劉峰告訴記者，“蛟龍?zhí)胶！北取膀札垺碧枌挿旱枚啵こ谈采w我國深海大洋事業(yè)的各個領域，是全面規(guī)劃我國深海大洋事業(yè)的頂層設計，包括資源勘探、資源評價、技術發(fā)展、環(huán)境保護等幾方面內(nèi)容，技術發(fā)展中又涵蓋勘探技術、開發(fā)技術、船舶運輸技術等方面內(nèi)容。

在我國“十三五”規(guī)劃中，“蛟龍?zhí)胶！笔?65個重大工程之一，也是海洋領域的四個重大工程之一。目前，國家海洋局已組織完成“蛟龍?zhí)胶！惫こ探ㄔO總體方案和深海技術裝備、礦產(chǎn)資源、生物資源、環(huán)境、支撐平臺等分報告的編制工作，正按要求編制“十三五”可行性研究報告。

“蛟龍?zhí)胶！惫こ烫岢龅慕ㄗh目標包括，到2020年，要升級“三龍”（“蛟龍”號載人潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器和“海龍”系列無人纜控潛水器）裝備體系，發(fā)展新一代深海技術和提高裝備制造水平。目前，我國的“三龍”系列平均與世界先進水平持平，個別方面領先國際。可以很自豪的說，經(jīng)過近二十年的工作，我國深海勘探裝備技術已從跟跑、并跑到達如今的領跑位置。大洋協(xié)會不會因此停滯腳步，相反，除了升級“三龍”，大洋協(xié)會還會繼續(xù)深挖科技，比如，采礦系統(tǒng)的“鯤龍”可以將海底的礦通過管道提升至海面甚至陸地進行冶煉、加工、精加工；除此之外，劉峰還跟記者透露，可以讓人在海底駐留更長時間的載人“深?？臻g站”也在計劃當中；

“蛟龍?zhí)胶！惫こ讨羞€包括幾個大型環(huán)境保護計劃，用來全面提升深海環(huán)境認知水平，適時提出環(huán)境保護區(qū)建設計劃。包括在西太平洋海山區(qū)提出來的海洋保護計劃；在印度洋提出了一個U型的環(huán)境保護計劃；在南海和菲律賓海提出了一個雙十字的環(huán)境保護計劃，通過計劃的實施，對形狀內(nèi)的區(qū)域環(huán)境進行長期的監(jiān)測與管理；

完善深海生物基因資源庫，推動深海生物基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ讨械囊豁椚蝿铡⒎甯嬖V記者，這里面包括了深海生物基因資源的研究和開發(fā)。深海的熱液區(qū)域、黑暗區(qū)域及劇毒區(qū)域均發(fā)現(xiàn)了許多深海特殊生物基因，通過對這些生物基因的開發(fā)和利用，對人類的生產(chǎn)生活和健康、工業(yè)發(fā)展等方面都將產(chǎn)生較大影響。因此，“蛟龍?zhí)胶！笔侨嫦到y(tǒng)地對未來十五年國際深海海底區(qū)域勘探開發(fā)的重大工程。

記者了解到，到2030年，我國將全面實現(xiàn)建成深海強國的總體目標，通過“蛟龍?zhí)胶！惫こ掏卣股詈；顒拥亩嘣枨螅I深海治理體系變革；完成深海資源與空間開發(fā)利用的技術儲備，完善深海戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和制度建設，壯大深海新興產(chǎn)業(yè)。

《深海法》代表了一個負責任大國的擔當

國家海洋局作為《深海法》的實施監(jiān)督管理部門，不僅要及時制定國內(nèi)配套制度，同時要與國際上的法律法規(guī)及時接軌。這其中就包括與國際海底管理局今后幾年的工作重點接軌——開發(fā)規(guī)章的制定。

開發(fā)規(guī)章將是未來國際海底管理局的重要工作之一，規(guī)章的出臺將對我國產(chǎn)生重大的影響。目前，我國在相關領域的態(tài)度積極，投入了大量研究力量開展相關前期工作。不僅對深?？碧脚c開采，還要對海洋環(huán)境的保護與對開展相關活動的組織、法人、公民進行有效管控。

因此，國際上對代表著負責任大國擔當?shù)摹渡詈７ā焚澴u很高，制定《深海法》的經(jīng)驗也被廣為傳頌。（文/中國網(wǎng) 舒珺 圖/中國網(wǎng) 葛蕾）