4月27日,國(guó)家海洋局公布了《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可管理辦法》),自頒布之日起施行。作為《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深海法》)的首部配套制度,《許可管理辦法》的制定與出臺(tái),對(duì)于深入貫徹落實(shí)《深海法》確立的相關(guān)制度和措施,規(guī)范和加強(qiáng)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管理,促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用,具有重要意義。
一、制定《許可管理辦法》的重要意義
《深海法》于2016年2月26日經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò),自2016年5月1日正式實(shí)施?!渡詈7ā肥鞘撞恳?guī)范我國(guó)公民、法人或者其他組織在國(guó)家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律,建立了深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可制度。作為國(guó)家海洋主管部門(mén),國(guó)家海洋局在《深海法》出臺(tái)后,積極組織研究和制定落實(shí)法律確定的具體管理制度。
按照《深海法》第七條和第八條規(guī)定,我國(guó)的公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng),需要事先向國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng),并按照法律規(guī)定,提交相關(guān)的申請(qǐng)材料。國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)依法對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行審查,對(duì)于符合國(guó)家利益并符合法律規(guī)定條件的申請(qǐng)者,依法授予許可,并出具相關(guān)文件?!渡詈7ā废嚓P(guān)條款對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的申請(qǐng)、受理、審批和監(jiān)督管理等方面的規(guī)定比較原則,有必要進(jìn)一步規(guī)定深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可管理的具體制度,制定《許可管理辦法》。
從實(shí)踐來(lái)看,制定和出臺(tái)《許可管理辦法》具有一定的迫切性?!渡詈7ā氛綄?shí)施后,我國(guó)的公民、法人或者其他組織在向國(guó)際海底管理局提出勘探、開(kāi)發(fā)申請(qǐng)前,應(yīng)先向國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)申請(qǐng)并獲得許可。制定和出臺(tái)明確的、可操作的《許可管理辦法》,對(duì)于我國(guó)公民、法人或者其他組織向國(guó)際海底管理局深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)區(qū)具有重要的保障和促進(jìn)作用。
二、《許可管理辦法》的主要制度及措施
《許可管理辦法》依據(jù)《深海法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的實(shí)際要求及需要規(guī)范的內(nèi)容,確定了相關(guān)制度和措施。《許可管理辦法》分為總則、申請(qǐng)與受理、審查與決定、延續(xù)與變更、監(jiān)督檢查和附則六章。
(一)總則
《許可管理辦法》在總則部分闡明了制定“許可管理辦法”的目的、依據(jù),明確了深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)的管理制度和基本要求。深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的審批,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家利益以及國(guó)家有關(guān)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)規(guī)劃。國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,鼓勵(lì)規(guī)范從事深??茖W(xué)技術(shù)研究及資源調(diào)查、勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)、鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作。
(二)申請(qǐng)與受理
《許可管理辦法》依據(jù)《深海法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合國(guó)際海底管理局對(duì)勘探、開(kāi)發(fā)申請(qǐng)者的相關(guān)要求,對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)的對(duì)申請(qǐng)材料和受理程序進(jìn)行了細(xì)化。申請(qǐng)材料應(yīng)包括:申請(qǐng)者的基本情況,申請(qǐng)區(qū)域的基本信息,申請(qǐng)者的財(cái)務(wù)和投資能力、技術(shù)能力,勘探、開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃,環(huán)境影響報(bào)告,應(yīng)急預(yù)案,以及國(guó)家海洋局規(guī)定的其他材料。國(guó)家海洋局對(duì)申請(qǐng)者提出的許可申請(qǐng),根據(jù)不同情形分別作出處理。
(三)審查與決定
《許可管理辦法》明確了國(guó)家海洋局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查的具體內(nèi)容、審查期限、勘探、開(kāi)發(fā)許可證要件、許可有效期等進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家海洋局應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)與否。深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可證由正文和附頁(yè)組成。許可證應(yīng)載明許可證編號(hào)、登記名稱(chēng)、許可類(lèi)別、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、許可證使用規(guī)定等內(nèi)容。深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可的有效期為許可證頒發(fā)之日至勘探、開(kāi)發(fā)合同終止之日。深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可獲得批準(zhǔn)3年內(nèi),被許可人未與國(guó)際海底管理局簽訂勘探、開(kāi)發(fā)合同,許可證、相關(guān)文件自行失效。
(四)延續(xù)與變更
《許可管理辦法》對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可的延續(xù)、變更以及重新審批的程序進(jìn)行了規(guī)定。被許可人在向國(guó)際海底管理局提出深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)合同延期申請(qǐng)前,應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋局申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)。被許可人請(qǐng)求變更深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可證記載事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋局提出申請(qǐng),符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人有下列四種情形的,即對(duì)勘探、開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃作出重大變更,對(duì)勘探、開(kāi)發(fā)合同作出重大變更、修正或改動(dòng),全部或部分轉(zhuǎn)讓勘探、開(kāi)發(fā)合同的權(quán)利、義務(wù),以及國(guó)家海洋局規(guī)定的其他情形,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)家海洋局同意,并報(bào)請(qǐng)國(guó)家海洋局重新核發(fā)勘探、開(kāi)發(fā)許可,出具相關(guān)文件。
(五)監(jiān)督檢查
《許可管理辦法》明確了國(guó)家海洋局應(yīng)當(dāng)建立健全深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)許可監(jiān)督檢查制度,對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要方式,規(guī)定了被許可人需向國(guó)家海洋局報(bào)告和備案的相關(guān)要求以及國(guó)家海洋局行使監(jiān)督檢查權(quán)的途徑;同時(shí)對(duì)公眾、被許可人在監(jiān)督檢查方面的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定?!霸S可管理辦法”還對(duì)許可證撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)情形、以及國(guó)家海洋局工作人員和被許可人違規(guī)、違法行為的處罰進(jìn)行了原則性規(guī)定。
(六) 附 則
《許可管理辦法》附則部分對(duì)許可證樣式、《許可管理辦法》的解釋權(quán)、實(shí)施日期進(jìn)行了規(guī)定。
三、構(gòu)建深海法律制度體系,規(guī)范和促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的勘探開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用
目前,深海海底區(qū)域資源的勘探和開(kāi)發(fā)在我國(guó)尚未形成全社會(huì)普遍參與開(kāi)展的活動(dòng),國(guó)際上也還沒(méi)有進(jìn)行真正意義的商業(yè)性開(kāi)發(fā)活動(dòng),國(guó)際海底管理局關(guān)于資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)范尚未出臺(tái)。國(guó)內(nèi)外關(guān)于深海海底區(qū)域資源的勘探、開(kāi)發(fā)管理制度仍處于不斷發(fā)展變化中。作為我國(guó)首部“深海法”的配套制度之一,《許可管理辦法》與《深海法》一樣,體現(xiàn)深海海底資源開(kāi)發(fā)的未來(lái)發(fā)展需求,具有一定的前瞻性、引導(dǎo)性。
《深海法》的制定和實(shí)施為我國(guó)深海法律制度的發(fā)展奠定基石。以《深海法》為核心,構(gòu)建我國(guó)深海法律制度體系,對(duì)于我國(guó)全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、積極履行國(guó)際義務(wù)具有重要意義?!渡詈7ā穼?shí)施一周年之際,除了制定和出臺(tái)《許可管理辦法》外,國(guó)家海洋局還在加緊組織制定深海海底區(qū)域資料、樣品匯交、使用等配套制度。這些配套制度的出臺(tái),將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有深海工作機(jī)制和管理機(jī)制的完善,為我國(guó)深海事業(yè)的發(fā)展提供持久而穩(wěn)定的法律保障。(國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 黨委書(shū)記 賈宇)