《深海法》對(duì)維護(hù)企業(yè)利益尤為重要

《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的第11部分有關(guān)“區(qū)域”部分的規(guī)定為國(guó)際社會(huì)勘探和開發(fā)區(qū)域海底資源提供了法律基礎(chǔ)?！豆s》設(shè)立了國(guó)際海底管理局作為負(fù)責(zé)管制區(qū)域資源開發(fā)的主要行政機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)通過制定各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章逐漸建立和完善區(qū)域資源勘探和開采的法律制度?！豆s》的內(nèi)容以及國(guó)際海底管理局的會(huì)議決議要求成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)法律,以履行其在《公約》下的義務(wù)以及配合管理局管制區(qū)域資源的開采活動(dòng)。目前，諸多國(guó)家已經(jīng)開始這方面的立法,我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒他國(guó)的海底資源勘探和開發(fā)立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在適合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上開始并完善本國(guó)的相關(guān)專項(xiàng)立法，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。

2014年8月8日，中國(guó)五礦集團(tuán)作為發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，正式向國(guó)際海底管理局提交保留區(qū)礦區(qū)申請(qǐng)，并于當(dāng)年8月13日獲得受理。2015年2月15日，中國(guó)五礦集團(tuán)完成答辯團(tuán)隊(duì)組建，由主管科技工作的集團(tuán)公司副總經(jīng)理馮貴權(quán)任團(tuán)長(zhǎng)，赴牙買加海管局參加礦區(qū)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)答辯。2015年2月18日，正值中國(guó)的農(nóng)歷除夕夜，中國(guó)五礦集團(tuán)經(jīng)過整整一上午的現(xiàn)場(chǎng)答辯，成功完成了整個(gè)申請(qǐng)流程中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，最終獲得國(guó)際海底管理局法律和技術(shù)委員會(huì)的審核通過。2015年7月20日，在外交部、國(guó)家海洋局支持下，中國(guó)五礦集團(tuán)的申請(qǐng)最終獲得國(guó)際海底管理局理事會(huì)的核準(zhǔn)，這一次我國(guó)大型企業(yè)首次成為國(guó)際海底勘探礦區(qū)的申請(qǐng)主體，標(biāo)志著中國(guó)五礦成為國(guó)際海底礦區(qū)承包者的新開端，從而將肩負(fù)履行國(guó)際義務(wù)和責(zé)任的使命。

對(duì)于中國(guó)五礦集團(tuán)來講，這是充分踐行了國(guó)家“走出去”和“一帶一路”倡議的具體體現(xiàn)，是致力于打造世界一流金屬與礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，成為“國(guó)家資源安全的保障者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新者、流通轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)者”的重要舉措。而缺少國(guó)內(nèi)專門的深海資源勘探法律保障對(duì)中國(guó)五礦集團(tuán)“走出去”也充滿了挑戰(zhàn)。中國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)不適用于國(guó)際海底區(qū)域資源的探礦、勘探、開發(fā)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。中國(guó)五礦集團(tuán)在履行國(guó)際海底礦區(qū)勘探合同時(shí)十分需要依據(jù)相關(guān)法律開展工作。例如中國(guó)五礦集團(tuán)作為中國(guó)企業(yè)，需要在履行條約義務(wù)、維護(hù)自身在國(guó)際海底區(qū)域資源權(quán)益、深度參與國(guó)際海底區(qū)域事務(wù)等時(shí)有中國(guó)自己的勘探開發(fā)法律作為依據(jù)和準(zhǔn)繩。特別是在發(fā)生國(guó)際糾紛的時(shí)候，中國(guó)的深海資源勘探法對(duì)明確中國(guó)企業(yè)的責(zé)任、維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益顯得尤其重要。

《深海法》將極大調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

在我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家通過《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》），意義重大。這既是在履行《公約》義務(wù)，也有利于保護(hù)我國(guó)和我國(guó)所擔(dān)保實(shí)體的權(quán)益，有利于我國(guó)在有關(guān)國(guó)際組織及制定相關(guān)國(guó)際立法中發(fā)揮更大作用，對(duì)我國(guó)在“區(qū)域”內(nèi)的海底資源開發(fā)活動(dòng)有了很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和約束力。

中國(guó)五礦集團(tuán)多金屬結(jié)核礦區(qū)是我國(guó)獲得的第4塊國(guó)際海底專屬勘探礦區(qū)。與前3塊不同的是，這一次我國(guó)大型企業(yè)首次成為國(guó)際海底勘探礦區(qū)的申請(qǐng)主體。企業(yè)首次作為申請(qǐng)主體，是一個(gè)重要的里程碑，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)事業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身?！渡詈７ā返耐ㄟ^，將進(jìn)一步鼓勵(lì)中國(guó)五礦集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)積極參與深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)事業(yè)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步樹立了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。在科學(xué)技術(shù)上，中國(guó)五礦集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)將進(jìn)一步提高對(duì)深海底部的科學(xué)認(rèn)知水平，促進(jìn)并帶動(dòng)我國(guó)深海技術(shù)裝備的發(fā)展。中國(guó)五礦集團(tuán)擁有兩個(gè)國(guó)內(nèi)深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)技術(shù)頂尖科研力量——長(zhǎng)沙礦冶研究院與長(zhǎng)沙礦山研究院。通過履行國(guó)際海底勘探合同，可以為包括這兩個(gè)研究院所在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外科研力量搭建平臺(tái)，促使其研發(fā)技術(shù)能力得到明顯提升。在深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，越來越多的國(guó)家和國(guó)際礦業(yè)企業(yè)開始將目光投向深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)?！渡詈７ā返耐ㄟ^，將進(jìn)一步鼓勵(lì)中國(guó)五礦集團(tuán)等企業(yè)投身長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的深海礦產(chǎn)勘探開發(fā)事業(yè)，中國(guó)五礦集團(tuán)將嚴(yán)格按照《深海法》規(guī)定，配合國(guó)務(wù)院海洋主管部門對(duì)深海勘探、開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，積極履行社會(huì)責(zé)任。

深?？碧介_發(fā)法律法規(guī)要圍繞企業(yè)來建設(shè)和完善

全國(guó)人大廣泛征求了社會(huì)各界對(duì)《深海法》（草案）的意見建議。在各個(gè)場(chǎng)合，中國(guó)五礦集團(tuán)基于對(duì)我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域申請(qǐng)礦區(qū)的特點(diǎn)和目前深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)形勢(shì)的分析，以及自身當(dāng)前國(guó)內(nèi)首個(gè)企業(yè)主體國(guó)際海底礦區(qū)合同承包者的特殊身份，對(duì)本法案提出了建議。從全國(guó)人大審議通過的《深海法》中可以看出，中國(guó)五礦集團(tuán)關(guān)注的一些問題已經(jīng)得到了專家們的研究和重視。《深海法》經(jīng)過廣泛吸納社會(huì)各界意見，反復(fù)論證，對(duì)我國(guó)在“區(qū)域”內(nèi)的海底資源開發(fā)活動(dòng)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)事業(yè)必將走向以企業(yè)為市場(chǎng)主體的模式，現(xiàn)在的勘探說到底都是為了以后的開發(fā)。囿于技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境條件的不完善，深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)市場(chǎng)在近些年還難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。深海資源開發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展不僅需要技術(shù)的成熟，還需要商業(yè)時(shí)機(jī)。同時(shí)，更要做好對(duì)海洋生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)。與陸地等已經(jīng)成熟的開采模式相比，目前深海礦產(chǎn)開采尚不具備成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即將到期的一批勘探合同正在申請(qǐng)延期，也說明這一點(diǎn)。

所以，深海資源勘探開發(fā)法律法規(guī)要進(jìn)一步圍繞企業(yè)為市場(chǎng)主體的特點(diǎn)來建設(shè)和完善。在深海資源勘探開發(fā)的初級(jí)階段，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的資源、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)參與，推動(dòng)整個(gè)海洋勘探成果向開采的轉(zhuǎn)化，對(duì)符合條件的企業(yè)承包者，明確在實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的之前，給予優(yōu)惠政策或扶持政策。尤其鑒于海底勘探技術(shù)水平?jīng)Q定了勘探價(jià)值，建議明確國(guó)家對(duì)于相關(guān)技術(shù)扶持的政策，通過立法明確激勵(lì)措施，支持企業(yè)發(fā)展。

（中國(guó)五礦集團(tuán)公司科技管理部總經(jīng)理劉寧武）